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关于开展宝山区2016年经济社会发展思路和年度计划研究工作的意见

各镇人民政府,各街道办事处,区政府各委、办、局:
区发展改革委制订的《关于开展宝山区2016年经济社会发展思路和年度计划研究工作的意见》已经区政府同意,现转发给你们,请认真按照执行。
2015年11月2日
关于开展宝山区2016年经济社会发展思路
和年度计划研究工作的意见
2016年,是宝山区积极对接上海市加快建设“四个中心”冲刺一年,是“十三五”规划的开局年。及早谋划、部署和启动2016年宝山区经济社会发展思路和年度计划研究编制工作,对于准确把握经济形势变化、为“十三五”规划开好局起好步,推动经济在新常态下实现平稳增长和转型升级具有重要意义。根据《上海市人民政府办公厅转发市发展改革委关于开展本市2016年经济社会发展思路和年度计划研究工作意见的通知》(沪府办〔2015〕98号)精神,以及区委、区人大、区政府主要领导对2016年经济社会发展工作的总体要求,现就宝山区2016年经济社会发展思路和年度计划研究工作提出如下意见:
一、2016年经济社会发展思路和年度计划报告起草要求
各街镇(园区)、区各有关部门要在抓好今年各项重点工作、确保完成全年目标的同时,抓紧启动开展2016年经济社会发展思路和年度计划研究工作。在研究思路和安排计划过程中,要主动适应国内外经济形势新变化,注重将中央及上海精神、发展形势和我区实际相结合,在深入调研、综合平衡、准确把握的基础上,起草形成2016年经济社会发展思路和年度计划研究报告,特别是要抓紧研究提出明年重大项目、资金安排、财政预算、土地供应、重大改革等年度计划。
起草要求总体归纳为“三个充分体现”和“四个聚焦”。
(一)在指导思想上,做到“三个充分体现”,即充分体现“十三五”规划总体思路和开局年特点,充分体现国家战略、中央要求、市委、市政府和区委、区政府部署,充分体现新常态下本区经济社会发展的新特点新变化。同时调研工作要与编制“十三五”规划纲要相结合,与推动重大项目、重大改革举措和重大创新事项相结合。
(二)在调研重点上,做到“四个聚焦”
一是聚焦稳增长、调结构。把握好稳增长与调结构的平衡对于做好明年经济社会发展工作至关重要。一方面,明年要切实把稳增长放到更加重要的位置,确保经济运行在合理区间;另一方面,要保持定力,坚定不移推动结构转型升级,坚持在结构调整和质量效益上下功夫,加快培育形成新的经济增长点,为“十三五”目标任务奠定扎实基础。
二是聚焦促改革、激活力。明年要坚定不移以推进自贸试验区试点经验推广为突破口,深入推进行政审批制度、国资国企、投融资体制等重点改革,着力构建开放型经济新体制;要坚定不移推进对接科创中心建设,加快发展动力转换,着力营造良好创新生态环境,激发各类市场主体创业创新、投资兴业的主动性和积极性,进一步增强城市澎湃进取的发展活力。
三是聚焦强功能、促升级。“十三五”开局年是上海向“四个中心”进军的新起点,是宝山转型发展的新起点。要在“十二五”时期滨江新城区建设取得重要突破、城市功能显著提升的基础上,全面对接“一带一路”、长江经济带、自贸区和科创中心建设等战略,加快突破体制机制瓶颈,进一步提升宝山城区的集聚、辐射功能。
四是聚焦补短板、惠民生。补短板是宝山站在更高水平上实现协调发展的内在要求。要切实把补短板作为明年工作的重中之重,特别是在社会治理、城市管理、社会保障、收入分配、环境建设等民生领域,要形成合力、全力推进、注重实效,促进基本公共服务均等化和城市发展一体化,同时牢牢守住人口、土地、环境和城市安全四条底线。
二、本区2016年发展思路和年度计划研究报告具体内容
为充分形成全区合力,组织全区街镇(园区)、相关委办局开展2016年经济社会发展思路和年度计划专题调研,共同深入研究影响本区明年经济社会发展的热点、难点和重点问题,进一步提高发展思路研究的广度和深度,提高年度计划编制的科学性和有效性。在此基础上,形成经济社会发展思路和年度计划研究报告。
(一)专题研究报告内容
1.委办局研究报告的内容:(1)今年以来本部门发展总体情况、转型亮点和突出问题,全年主要目标、“十二五”主要指标和重大项目完成情况预计。(2)今年以来贯彻落实国家和上海出台的各项政策措施和区委、区政府重点工作进展情况,取得的主要成效和存在的瓶颈问题。(3)明年外部发展环境及影响分析、国家宏观政策取向及影响分析、面临的主要机遇和风险挑战、相关年度计划指标或工作目标预测安排及依据分析。(4)明年本领域发展总体思路和重点举措,特别是确保“十三五”规划实现良好开局的重点措施考虑。
2.街镇(园区)研究报告的内容:(1)今年以来本区域发展总体情况、转型亮点和突出问题,全年主要目标、“十二五”主要指标和重大项目完成情况预计。(2)今年以来贯彻落实区委、区政府重点工作进展情况,取得的主要成效和存在的瓶颈问题。(3)明年发展环境和趋势分析判断,面临的主要机遇和风险挑战,主要目标预测安排及依据分析(如:增加值、区地方财政收入、经营性固定资产投资、社会消费品零售总额、引进5000万以上大企业户数、新增就业岗位、城镇登记失业人数、城镇/农村居民家庭人均可支配收入)。(4)明年发展总体思路、重点举措及对全区工作的建议。
(二)专题研究报告的重点内容
为安排好明年重点工作,区下列有关部门及街镇的报告还要重点研究和体现以下内容(单列):
1.关于保持经济稳定增长
(1)明年国际国内发展形势判断,国家宏观政策取向及影响分析。(由区政府政研室负责)
(2)明年本区经济社会发展的主要目标、总体思路和重点举措建议。(由区发展改革委、区“十三五办”负责)
(3)今年本区经济社会发展主要指标完成情况预计,“十二五”主要指标完成情况预测评估,明年经济社会发展主要指标测算及支撑和影响因素分析。(由区发展改革委、区统计局负责)
(4)明年本区推动传统商业转型升级,促进平台经济建设,培育消费新增长点的工作思路、年度目标和重点举措。(由区商务委负责)
(5)明年本区加快对接国际金融中心建设,促进金融业开发创新工作思路、年度目标和重点举措。(由区金融办负责)
(6)明年本区促进房地产市场平稳健康发展,创新旧区改造融资模式,推进大型居住社区建设,优化用地结构比例,进一步完善住房保障工作思路、年度目标和重点举措。(由区住房保障房屋管理局和区规划土地局分别负责)
2.关于深化改革扩大开放
(7)明年本区积极对接自贸试验区,加快改革试点经验复制推广的总体思路、年度目标和重点举措。(由区发展改革委、区商务委分别负责)
(8)明年本区积极对接上海市建设全球影响力的科技创新中心,深化科技创新体制机制改革,加快张江国家自主创新示范区宝山园建设的总体思路、年度目标和重点举措。(由区科委、区发展改革委分别负责)
(9)明年本区加快转变政府职能,深化行政审批制度、投资体制、财税体制改革,完善社会信用体系等方面的工作思路、年度目标和重点举措。(由区政府法制办、区编办、区审改办、区财政局、区税务分局、区经委(信息委)分别负责)
(10)明年本区以国资改革带动国企改革、大力发展混合所有制经济的工作思路、年度目标和重点举措。(由区国资委、区经委(信息委)分别负责)
(11)明年本区推动“大众创业、万众创新”,深化商事登记制度改革,大力发展众创空间和新型研发组织,扶持中小微企业发展的工作思路、年度目标和重点举措。(由区市场监管局、区人力资源社会保障局、区经委(信息委)、区商务委、区科委、区金融办分别负责)
3.关于加快结构调整升级
(12)明年本区促进制造业止跌回升和转型升级,加快推进“四新”经济发展、培育和壮大战略性新兴产业、推动传统产业改造升级的工作思路、年度目标和重点举措。(由区经委(信息委)负责)
(13)明年本区加快发展现代服务业、创新服务业发展体制机制、促进生产性服务业和生活性服务业加快发展的工作思路、年度目标和重点举措。(由区发展改革委、区商务委、区经委(信息委)及相关委办局分别负责)
(14)今年本区重大项目建设推进情况,“十二五”重大项目推进情况预测评估,明年本区加快重大项目建设、创新项目投融资机制的工作思路、年度目标和重点举措。(由区建设交通委、区发展改革委及相关委办局分别负责)
(15)明年本区加快滨江发展带、吴淞工业区、南大地区等重点区域开发建设、打造经济新增长极的工作思路、年度目标和重点举措。(由区发展改革委、区滨江委、区经委(信息委)、区规划土地局、区南大指挥部办公室、大场镇分别负责)
(16)明年本区完善编制新一轮城市总体规划、加强土地管理制度创新、推进低效建设用地减量化,探索存量土地二次开发新机制、提升土地节约集约利用水平的工作思路、年度目标和重点举措。(由区规划土地局负责)
(17)明年本区加强节能减排和环境保护,加强多元共治的环境治理体系建设,推动水环境治理、大气污染防治和污染严重地区整治,推动绿色生态网络建设的工作思路、年度目标和重点举措。(由区发展改革委、区环保局、区经委(信息委)、区建设交通委、区绿化市容局、区水务局分别负责)
4.关于改善民生和创新社会治理
(18)明年本区分类实施收入分配制度改革,大力促进就业创业,完善城乡社会保障制度,健全社会救助体系的工作思路、年度目标和重点举措。(由区人力资源社会保障局、区民政局分别负责)
(19)明年本区促进城乡发展一体化,加快推进城镇体系建设、现代都市农业发展和新农村建设的工作思路、年度目标和重点举措。(由区发展改革委、区政府政研室、区农委、区建设交通委、区规划土地局、相关镇分别负责)
(20)明年本区完善基本公共服务体系,深化教育综合改革和医药卫生体制改革,提高公共文化服务水平,健全社会养老服务体系,加快发展体育产业的工作思路、年度目标和重点举措。(由区教育局、区卫生计生委、区文广影视局、区民政局、区体育局分别负责)
(21)明年本区提升城市现代化建设管理水平、加强社会治理创新,加强人口综合调控和服务管理、加强环境综合治理,确保城市安全和社会稳定的工作思路、年度目标和重点举措(由区建设交通委、区公安分局、区安全监管局、区市场监管局、区绿化市容局、区民政局、区综治办分别负责)。
三、时间进度安排
开展宝山区2016年经济社会发展和年度计划研究的工作主要分为四个阶段:
第一阶段:制定方案和部署阶段(10月底)
10月底,区发展改革委拟定《关于开展宝山区2016年经济社会发展思路和年度计划研究工作的意见》,明确各部门、各单位的具体职责和任务分工。
第二阶段:开展思路研究阶段(11月上旬)
根据工作要求,由各部门、各单位在听取各方意见,做好调查研究的基础上,认真开展本部门明年思路和年度计划研究工作,并在11月10日(周二)前,将研究报告(含单列报告)送区发展改革委。
第三阶段:报告起草阶段(11月中下旬)
区发展改革委结合各部门、各单位的报告进行分析和综合汇总,于11月中下旬形成宝山区2016年经济社会发展思路报告,并报送区政府和市发展改革委,在此基础上形成《关于宝山区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》(以下简称“《2016年计划报告》”)。
第四阶段:报告审议阶段(12月—2016年初)
12月中旬起,《2016年计划报告》按照程序经区政府常务会议、区委常委会审核通过后,提交区人大会议审议。
四、相关要求
1.根据区委、区政府的要求,各街镇(园区)、区各有关部门要早启动、早谋划,高度重视开展明年经济社会发展思路和年度计划研究的工作。
2.请街镇(园区)、区各有关部门将本单位负责此项工作的分管领导和联系人及通讯方式,于收到此文后立即反馈(邮件、短信均可)区发展改革委。
联系人:区发展改革委综合发展科黄琦
联系电话:5669165813917285858
地址:密山路16号区发展改革委四楼425室
办公业务网邮箱:huangqi0922@shbs.gov.cn
上海市宝山区发展和改革委员会
2015年10月29日


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